涨声操盘激活制度微观效能，优化行政审批改革

　　□ 张静妍关海宽

　　行政审批制度改革作为全面深化改革的先手棋，其纵深推进不仅能够提升政府治理效能，更承载着激发社会活力的深层逻辑。如何把宏观设计的制度落实到微观实践，不仅是政策的单向输出，也是政策主导的多维互动，需要系统内层级传导和社会领域协同共振，以优化行政审批改革。

　　强化制度传导机制涨声操盘

　　制度势能的微观转化需要以高效的政策传导为基础，需要以政策目标的可操作性、执行层级的责任闭环以及制度工具的标准化适配为基础要素。顶层设计需通过标准化、可操作框架下沉至基层，防止政策在传递中损耗。浙江省制定政务服务“最多跑一次”工作规范，将中央简政放权政策细化为包含事项清单、办理流程、服务标准的操作手册；杭州市通过“一窗受理”平台整合跨部门审批，实现单一窗口服务，企业群众一次提交材料即可完成全流程办理。通过建立“政策—执行”直通链路，结合标准化工具与地方创新，明确权责，细化规则，可以逐渐实现政策势能的逐级释放。

　　构建社会参与体系

　　社会主体的主动参与是制度势能转化的重要驱动力。借助数字化转型，政府可通过技术工具降低公众参与门槛，提升政社互动效率。上海在全市优化营商环境过程中，推出“一网通办”平台，集成千余项政务服务，企业可通过智能匹配功能自动获取个性化办事指南；推出“人工智能+政务”的服务应用，企业输入经营数据后，系统自动推送适配的优惠政策与申报路径，显著提升了政策触达率。技术赋能弥合了信息鸿沟，并将需求反馈纳入政策执行，形成“需求识别—服务供给—效果评估”的循环体系。深化社会参与需基于数据共享，以用户需求为导向，构建开放协同的治理生态。

　　完善互动反馈闭环

　　制度效能的持续释放依赖于动态优化的反馈机制。上海自贸区率先依托“上海国际贸易单一窗口”平台，通过实时收集企业办事数据、满意度评价、流程耗时等信息，建立起覆盖政策全周期的评估系统。智能化系统会自动分析数据，找出审批过程中的问题环节，触发预警并推动相关部门对流程进行优化，最终使平均办理时间大幅缩短、服务效率显著提升。实现了“监测—分析—优化”的闭环管理，借助大数据技术将分散的信息转化为结构化的决策依据，不仅提升了政策响应的精准度，又形成了政策优化与市场反馈的良性互动格局。

　　制度势能的微观转化本质上是一场静悄悄的治理革命。强化制度传导、构建社会参与体系和完善反馈闭环，可有效实现政策落地。浙江省和上海市的行政改革实践为制度势能转化提供了可复制的案例。未来改革将确保制度刚性，激发社会活力，构建政府主导、社会协同、技术驱动的现代化治理体系。

　　(作者单位：河南大学马克思主义学院；本文系国家社科基金项目〈编号：20BDJ064〉的阶段性研究成果)涨声操盘

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